國務(wù)院常務(wù)會(huì )議13日決定再推出一批簡(jiǎn)政放權改革措施，更大釋放市場(chǎng)活力，為企業(yè)減負送來(lái)2016年第一個(gè)政策大禮包。其中，餐飲服務(wù)公共場(chǎng)所的衛生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證的“兩證合一”引發(fā)關(guān)注，此舉將大大減輕企業(yè)負擔和成本。

會(huì )議決定，整合飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類(lèi)餐飲服務(wù)公共場(chǎng)所的衛生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證，由食品藥品監管部門(mén)一家許可、統一監管，并承擔相應行政責任，完善食品安全保障機制。

目前在全國多數地方，餐飲企業(yè)既需要申領(lǐng)衛生部門(mén)依據《公共場(chǎng)所衛生管理條例》審批發(fā)放的衛生許可證，又需要申領(lǐng)食品藥品監管部門(mén)依據《食品安全法》審批發(fā)放的餐飲服務(wù)許可證。

實(shí)踐中，兩證內容存在很多重復，給餐飲企業(yè)辦證帶來(lái)不便和負擔。企業(yè)反映，需重復提交材料，如提供內容基本相同的從業(yè)人員健康證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面示意圖、衛生設施平面布局圖等；有的需重復接受現場(chǎng)檢查，兩部門(mén)都要組織檢查驗收，依據各自職責上門(mén)審查是否符合標準；有的重復接受培訓，衛生部門(mén)要求餐飲服務(wù)單位配備衛生管理員，食品藥品監管部門(mén)要求配備食品安全員，有些地方還要求到指定機構接受專(zhuān)門(mén)培訓，并收取培訓費用；還有企業(yè)反映，兩證辦理時(shí)限長(cháng)，中介服務(wù)環(huán)節多、收費高，很多新店由于兩證沒(méi)辦齊遲遲不能開(kāi)業(yè)，空耗著(zhù)房屋租金和員工工資。

對此，有關(guān)部門(mén)根據國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，努力解決企業(yè)反映的問(wèn)題。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議作出“兩證合一”決定，將大大減輕企業(yè)負擔和成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。

據介紹，此項改革受益面廣泛，全國240多萬(wàn)家餐飲企業(yè)、1400多萬(wàn)從業(yè)人員將從中受益，企業(yè)將減少應付“辦證”的時(shí)間和經(jīng)濟成本。據某大型餐飲集團對其連鎖店面估算，取消公共場(chǎng)所衛生許可證后，每年可節省企業(yè)因申辦和更換導致的延遲開(kāi)業(yè)、培訓檢測等費用數千萬(wàn)元。同時(shí)，改革也有利于鼓勵創(chuàng )業(yè)、擴大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。

“兩證合一”后，以前由兩個(gè)部門(mén)共同監管的餐飲服務(wù)，現在由一家監管，其人力、物力能否有效應對·對此，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授劉亞平表示，餐飲服務(wù)的監管效果不在于有幾家部門(mén)監管，而在于監管方式，如幾家部門(mén)用同一種監管方式，只會(huì )導致企業(yè)疲于應付且監管效果不好。歸于食品藥品監管部門(mén)一家許可，統一管理，權責明確，有利于餐飲服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，給公眾營(yíng)造更加安全放心的就餐環(huán)境。（記者趙兵）